ВС РФ: Администрация не вправе отменять ранее выданные положительные заключения о легализации самостроя

Верховный Суд Российской Федерации направил на новое рассмотрение спор об отказе в выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства (ИЖС) и предоставлении земельного участка. Суд подчеркнул: если администрация однажды утвердила положительное заключение, она не может позже произвольно его отменить без веских оснований.

В 2023 году специальная комиссия и администрация Симферополя отказали гражданке в выдаче заключения о возможности признания её самовольной постройки объектом ИЖС, а также в предоставлении земельного участка. Истица обратилась в суд, ссылаясь на то, что в 2018 и 2020 годах по её заявлению уже были выданы положительные заключения.

Ответчики пытались оспорить её доводы, указывая на недостоверность представленного технического паспорта и ссылаясь на данные публичной кадастровой карты и спутниковых снимков, которые якобы доказывали, что постройка возведена после 18 марта 2014 года (юридически значимая дата для Крыма).

Три судебные инстанции отказали истице в удовлетворении требований. Однако Верховный Суд РФ нашёл серьёзные процессуальные нарушения и отправил дело на пересмотр. Суд указал, что органы власти не вправе произвольно отзывать ранее выданные положительные заключения, предоставляющие гражданину определённые права. Для их отмены нужны веские основания, которые в данном случае не были установлены.

Кроме того, суды не проверили достоверность представленного истицей технического паспорта и не дали оценку законности отмены ранее выданных актов. Не исследовались также скриншоты с публичной кадастровой карты и спутниковых снимков, не было установлено, когда именно они были сделаны и можно ли было получить такие данные в 2018 и 2020 годах, когда выдавались первичные заключения.

ВС РФ напомнил, что при наличии ранее выданных положительных заключений администрация обязана утвердить схему расположения земельного участка и принять решение о его предоставлении, а не пересматривать уже принятые акты.

Суды не выполнили обязанность по всесторонней проверке всех фактических обстоятельств дела, в частности:

• Не была установлена дата и состояние постройки на момент присвоения ей кадастрового номера.
• Не исследовались обстоятельства проведения инвентаризации объекта.
• Бремя доказывания фактически полностью переложили на административного истца, что противоречит принципам справедливости и равенства сторон.